Obvestilo generalnemu sekretarju Sveta Evrope in Beneški komisiji glede odvzema volilne pravice državljanom tretjih držav na lokalnih volitvah

Pravna mreža za varstvo demokracije je včeraj, 7. 10. 2026, na generalnega sekretarja Sveta Evrope, Alaina Bersetja naslovila poziv za zahtevo nujnega mnenja Beneške komisije glede ustavno spornih sprememb Zakona o lokalnih volitvah.

Novela Zakona o lokalnih volitvah (ZLV-M), ki je v veljavo stopila 2. 9. 2026, ukinja volilno pravico državljanov tretjih držav z dovoljenjem za stalno prebivanje v Republiki Sloveniji in prijavljenim stalnim prebivališčem na lokalnih volitvah. Ta sprememba po mnenju Pravne mreže za varstvo demokracije med drugim krši načelo pravne države ter pravico državljanov tretjih držav z dovoljenjem za stalno prebivanje v Republiki Sloveniji do osebnega dostojanstva.

Še pred zakonodajnimi spremembami je predsednica Kongresa lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope, Gunn Marit Helgesen, izrazila resno zaskrbljenost in pozvala slovenski Državni zbor k spoštovanju načela stabilnosti volilnega sistema. Kongres je glede sprememb Zakona o lokalnih volitvah za mnenje zaprosil Beneško komisijo.

Generalni sekretar Sveta Evrope ima pristojnost zahtevati nujno mnenje Beneške komisije o spremembah volilne zakonodaje, kadar čakanje na redno plenarno zasedanje Beneške komisije ni izvedljivo oziroma bi lahko povzročilo škodljive posledice.

V pozivu je Pravna mreža za varstvo demokracije izpostavila, da je zakonodaja bila spremenjena po skrajšanem postopku v zgolj 20 dneh, v veljavo pa je stopila zgolj poltretji mesec pred lokalnimi volitvami, razpisanimi za 15. 11. 2026. Zakonodajna sprememba volilno pravico jemlje približno 104.000 upravičencem.

Po mnenju Pravne mreže za varstvo demokracije sprememba Zakona o lokalnih volitvah predstavlja kršitev Kodeksa dobre prakse v volilnih zadevah, ki narekuje, da temeljni elementi volilnega prava ne bi smeli biti predmet sprememb v obdobju, krajšem od enega leta pred volitvami. Odvzem volilne pravice, ki so jo državljani tretjih držav s stalnim prebivališčem v Republiki Sloveniji na lokalnih volitvah imeli kar 24 let, je tudi v nasprotju s Konvencijo Sveta Evrope št. 144 o sodelovanju tujcev v javnem življenju na lokalni ravni.

Poziv generalnemu sekretarju Sveta Evrope Pravna mreža za varstvo demokracije pošilja teden po vložitvi pobude za oceno ustavnosti odvzema volilne pravice tujcem, ki so jo v imenu Christiana Moeja, državljana Kraljevine Norveške, ki v Mestni občini Ljubljana živi že 28 let, vložili na Ustavno sodišče.

Kongres lokalnih in regionalnih oblasti Sveta Evrope je forum, na katerem izvoljeni predstavniki lokalnih in regionalnih oblasti izmenjujejo svoja stališča. Kongres svetuje Odboru ministrov in Parlamentarni skupščini Sveta Evrope v vseh pogledih lokalne in regionalne politike ter tesno sodeluje z državnimi in nevladnimi organizacijami, ki zastopajo lokalne in regionalne vlade.

Evropska komisija za demokracijo skozi pravo, bolje poznana kot Beneška komisija, je svetovalni organ Sveta Evrope o ustavnih vprašanjih. Vloga Beneške komisije je zagotavljati pravno svetovanje državam članicam in pomagati državam, ki želijo uskladiti svoje pravne in institucionalne strukture z evropskimi standardi na področju demokracije, človekovih pravic in pravne države.

Podprto s sredstvi Programa CSF v Sloveniji 2021–2028.

Akcijo “Proti odvzemu volilne pravice državljanom tretjih držav” financirajo Islandija, Lihtenštajn in Norveška v okviru Finančnega mehanizma EGP in Norveškega finančnega mehanizma. Njihov cilj je prispevati k bolj enakopravni Evropi – tako na socialnem kot gospodarskem področju – ter krepiti odnose med državami donatoricami in državami upravičenkami.